10月13日，工信部發(fā)布了“關(guān)于十二屆全國人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)”，內(nèi)容大致如下：
低速電動(dòng)車泛指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能尚達(dá)不到現(xiàn)行電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的這一類車。低速電動(dòng)車價(jià)格低廉，使用成本低，近年來在部分地區(qū)快速增長，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。一方面，低速電動(dòng)車產(chǎn)品滿足了部分特定的出行需求，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛?cè)思败囕v大多無證無照，其無序發(fā)展將給道路交通安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量使用鉛酸電池存在環(huán)境污染隱患。
國家相關(guān)部門曾專門就低速電動(dòng)汽車發(fā)展問題赴河南、山東、河北、江蘇等地進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。
“升級(jí)一批”就是對(duì)于達(dá)到常規(guī)純電動(dòng)乘用車各項(xiàng)要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，支持其按照新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定，升級(jí)為常規(guī)純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。2015年6月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（第27號(hào)令）。
“規(guī)范一批”就是以推進(jìn)供給側(cè)改革、滿足多樣化出行需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，尊重市場需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，對(duì)近年來出現(xiàn)的小型、低速、短途電動(dòng)車這一類新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確低速電動(dòng)車產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全低速電動(dòng)車市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施，解決低速電動(dòng)車無序生產(chǎn)、使用問題，引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。目前，我部提出了《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見，但相關(guān)部委對(duì)低速電動(dòng)車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達(dá)成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中。
“淘汰一批”就是開展集中整治工作，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
下一步，我們將繼續(xù)與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)相關(guān)管理措施，推進(jìn)低速電動(dòng)車規(guī)范化管理。
在這則公文中，我們可以解讀出幾個(gè)信息：
第一，對(duì)于低速電動(dòng)車，國家有關(guān)部門尚且不能給出非常明確的定義，只能說低速電動(dòng)車泛指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能尚達(dá)不到現(xiàn)行電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的這一類車。
第二，大量使用鉛酸電池存在環(huán)境污染隱患。這似乎也表明了國家的態(tài)度，要想得到國家支持，低速電動(dòng)車有必要將鉛酸電池更換為鋰電池。
第三，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)紛繁復(fù)雜、較難界定，出臺(tái)制定正式的行業(yè)規(guī)范政策仍然需要時(shí)間。
其實(shí)，在熟悉行業(yè)的人看來，這則公文提到的問題可以說是“低速電動(dòng)車”長期以來的頑疾，也并未有任何實(shí)際性的新舉措。在筆者看來，也許是這兩年人們對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的愿望太過強(qiáng)烈，國家方面不得不給出一些答復(fù)。不過，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定難是眾所周知的事情，對(duì)于國家有關(guān)部門的苦衷我們也可以理解。
下面我們來談?wù)劦退匐妱?dòng)車的三大頑疾：
頑疾一：自身定位模糊不清。我們都知道低速電動(dòng)車是由老年代步車誕生而來，結(jié)構(gòu)簡單、行駛速度低、續(xù)航里程短，自發(fā)展至今，始終不能擺脫老年代步車的帽子。很多企業(yè)努力將車型外觀、性能配置改造升級(jí)，人們對(duì)這類車型的稱謂也由老年代步車到低速電動(dòng)車，再到小型電動(dòng)汽車。但是，對(duì)于絕大多數(shù)消費(fèi)者來講，它們就是電動(dòng)四輪車，可以遮風(fēng)擋雨的代步工具。因此，在筆者看來，低速電動(dòng)車企業(yè)還是應(yīng)該提升產(chǎn)品品質(zhì)，將這類車型的口碑做出去，與以往的老年代步車區(qū)別開來，讓人們對(duì)這種新鮮的代步工具逐漸形成清晰的認(rèn)知。
頑疾二：低速電動(dòng)車走向轉(zhuǎn)正，面臨的最大問題就是目前低速電動(dòng)車絕大多數(shù)使用的是鉛酸電池作為動(dòng)力來源，雖然在經(jīng)濟(jì)成本上有很大的優(yōu)勢，但是存在安全隱患。2016年4月14日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上對(duì)2016年第一批擬立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見。
2016年第一批擬立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》被放在立項(xiàng)欄目中。其中意見欄目中很明確提出，低速電動(dòng)汽車使用鋰電池作為動(dòng)力門檻。此意見證明鉛酸電池為主的低速電動(dòng)車的確需要迫切地向鋰電池轉(zhuǎn)型。而目前90%以上的低速電動(dòng)車使用鉛酸電池，鋰電池所占的份額非常小。一旦規(guī)定必須采用鋰電池，勢必會(huì)對(duì)低速電動(dòng)車的生產(chǎn)研發(fā)、成本等方面帶來重大影響。而對(duì)于以低價(jià)贏得市場的低速電動(dòng)車來說，更換高成本的鋰電池是個(gè)大難關(guān)。
不過，鋰電池的高成本也未必是難以破解的。近些年，在政策與補(bǔ)貼的雙重刺激下新能源汽車坐上了發(fā)展的“快車道”，在這其中有大量的國內(nèi)資本涌向鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。再加上最近兩年大量的鋰電池廠家將會(huì)在未來兩年建成投產(chǎn)，勢必會(huì)造成鋰電池的產(chǎn)能過剩，價(jià)格必定會(huì)出現(xiàn)跌落。鋰電池價(jià)格必將會(huì)到達(dá)一個(gè)低速電動(dòng)汽車接受的水平。
頑疾三：行業(yè)魚龍混雜，亂象多。低速電動(dòng)車的亂象已經(jīng)是老生常談的問題，草根的車身似乎已經(jīng)決定了這類車走向正牌軍的路將會(huì)非常艱難。所以，這幾年低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量、路權(quán)等各種痛病，在二級(jí)市場的開發(fā)方面也進(jìn)入瓶頸。不過，由于低速電動(dòng)車具有深厚的市場基礎(chǔ)和消費(fèi)需求，所以地方政府也不得不采取措施給予規(guī)范。
山東省、河南省屬于大力積極推廣低速電動(dòng)車的省份。山東省孕育了時(shí)風(fēng)、富路、寶雅、唐駿等十余家成規(guī)模的低速電動(dòng)車企業(yè)。根據(jù)山東汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月山東低速電動(dòng)車產(chǎn)量達(dá)42964輛，山東低速電動(dòng)車今年1-8月累計(jì)產(chǎn)出33萬輛。7月27日，山東省發(fā)布《關(guān)于對(duì)全省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查的緊急通知》，對(duì)山東省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，不論規(guī)模大小，不分投資主體，進(jìn)行全面摸底調(diào)查。隨后在8月4日，山東經(jīng)信委組織召開低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，山東省政府領(lǐng)導(dǎo)同相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同討論，擬在省政府層面出臺(tái)低速電動(dòng)車管理規(guī)范。
河南也是較早解禁低速電動(dòng)車的省份之一。9月9日，河南省開放了十個(gè)低速電動(dòng)車示范區(qū)，包括開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、商丘、信陽、濮陽、駐馬店、濟(jì)源10個(gè)省轄市，根據(jù)協(xié)議，符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車在上述10市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)、無障礙銷售運(yùn)行。成立低速電動(dòng)汽車示范區(qū)在國內(nèi)尚屬首例，足可見河南省對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展的支持力度。
除了山東省和河南省之外，河北邢臺(tái)、四川雅安、山西大同、安徽阜陽、湖北襄陽、湖南婁底、浙江三門縣、福建、貴州畢節(jié)、廣西河池等地也出臺(tái)了低速電動(dòng)車相關(guān)管理辦法。在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時(shí)速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范。從地方政府較為積極的發(fā)展態(tài)度，以及消費(fèi)者對(duì)低速電動(dòng)車的需求，可以對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展前景保持樂觀。
而對(duì)于中央來說，出臺(tái)低速電動(dòng)車的規(guī)范管理政策也是時(shí)間早晚的問題。在筆者看來，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)遇到發(fā)展瓶頸期，尤其是對(duì)目前仍處于政策空白期的低速電動(dòng)車來說，政策出臺(tái)仍然需要很漫長的時(shí)間。在當(dāng)下這種情況，低速電動(dòng)車企更不能“原地踏步”，而是要盡早完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同心協(xié)力，共同為這個(gè)行業(yè)找到自身的存在感，倒逼有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)制度。
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