新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列新政將出。
7月5日-7日，國務(wù)院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。
馬凱表示，新能源汽車面臨著充電設(shè)施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動(dòng)力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。
根據(jù)媒體報(bào)道，在座談會(huì)上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。不過，督查報(bào)告全文至今并未公布。
“新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的宣讀是一個(gè)標(biāo)志性事件，對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)嚴(yán)肅處理將起到凈化并推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的作用。”出席此次座談會(huì)的深圳吉陽智云科技有限公司總經(jīng)理、中科院研究員陽如坤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
記者獨(dú)家獲悉，工信部副部長馮飛在座談會(huì)上發(fā)言時(shí)透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》，推動(dòng)出臺(tái)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的結(jié)果調(diào)整補(bǔ)貼政策。
“今年國家組織開展了規(guī)模浩大的新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查，這對(duì)新能源汽車的推廣應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生一定影響。但國家發(fā)展新能源汽車的方向不會(huì)改變，因此新能源汽車還會(huì)繼續(xù)快速增長。”磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)張弛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
補(bǔ)貼政策三大調(diào)整
在座談會(huì)上，馬凱要求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，從嚴(yán)處理騙補(bǔ)行為，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。
今年1月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動(dòng)檢查工作，3月下旬結(jié)束。5月28日，財(cái)政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，進(jìn)入會(huì)審階段。
馬凱要求，對(duì)這次督查發(fā)現(xiàn)的惡意騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的兩種情況，要視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。
馮飛透露，根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查等有關(guān)情況，國家將對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面調(diào)整和完善。
首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法。
第二，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。
第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。
中國電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，新能源汽車行業(yè)目前高度依賴補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題，但涉及的問題非常復(fù)雜。
直接補(bǔ)貼給終端汽車用戶還是通過補(bǔ)貼車企間接補(bǔ)貼終端汽車用戶？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，如何動(dòng)態(tài)調(diào)整？電池目錄與新能源汽車推廣補(bǔ)貼是否應(yīng)該掛鉤？乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分是否需要同步管理？這些問題都有待政策的明晰。
在座談會(huì)上，一位地方政府官員建議，為進(jìn)一步破除地方保護(hù)，由中央財(cái)政統(tǒng)一對(duì)新能源汽車推廣進(jìn)行補(bǔ)貼，不再實(shí)施地方政府補(bǔ)貼；建議明確相關(guān)規(guī)定，要求各地執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置地方目錄。
動(dòng)力電池升級(jí)成本可減半
在座談會(huì)上，馬凱要求，扎實(shí)推進(jìn)國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)前瞻布局，實(shí)施鋰電升級(jí)工程，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破。
馮飛透露，推動(dòng)出臺(tái)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照國家要求，工信部會(huì)同有關(guān)部門提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，爭取盡快形成報(bào)批稿上報(bào)國務(wù)院。
根據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)近日發(fā)布的《中國汽車動(dòng)力電池發(fā)展路線圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達(dá)到 350Wh/kg，成本降低50%，達(dá)到0.6元／Wh，電池系統(tǒng)比能量提高一倍，達(dá)到250Wh/kg，成本降低一倍，達(dá)到1元／Wh；動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)智 能化制造，續(xù)航400公里純電池汽車的經(jīng)濟(jì)性和使用便利性與傳統(tǒng)燃油車基本相當(dāng)。
馮飛要求，加快動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)。6月30日，動(dòng)力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立。
不過，一位不愿透露姓名的國內(nèi)電池企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的運(yùn)作表示疑慮，這個(gè)由多家車企和電池企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng)新中心，“能否勁往一處使，研發(fā)成果怎么使用？這兩個(gè)問題并不好解決。”
該負(fù)責(zé)人建議，要更多地發(fā)揮企業(yè)在電池技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，中央財(cái)政可以適當(dāng)考慮對(duì)其進(jìn)行研發(fā)上的減稅或者貼息補(bǔ)貼。
馮飛也意識(shí)到了這一點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，分利用多種支持渠道，形成政策合力，培育動(dòng)力電池龍頭企業(yè)。組織實(shí)施好國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞高能量密度動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料，開展一體化攻關(guān)。
準(zhǔn)入規(guī)則將征求意見
和傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車由于安裝了電池、電機(jī)、電控等系統(tǒng)，增加了起火甚至爆炸等安全風(fēng)險(xiǎn)。
馬凱要求，高度重視新能源汽車質(zhì)量安全。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)車輛運(yùn)行監(jiān)控，大力提升新能源汽車質(zhì)量安全水平。
根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2011年以來，我國共發(fā)生各類電動(dòng)汽車事故31 起，其中去年9起，今年上半年8起。從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統(tǒng)、線束和高壓部件、充電樁和充電站、整車集成和控制。
記者獲悉，工信部、能源局為此分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設(shè)施安全專項(xiàng)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面存在隱患，有些地方在安全監(jiān)控管理制度方面還存在一些漏洞。
馮飛透露，國家將加嚴(yán)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，已組織制定了電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實(shí)施。正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動(dòng)力電池編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將加快工作進(jìn)度，早日出臺(tái)。
“在準(zhǔn)入門檻上，我們已組織修訂《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》，擬大幅提高企業(yè)研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提髙產(chǎn)品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開征求意見。”馮飛介紹。
現(xiàn)行《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》制定于2009年，已經(jīng)實(shí)施七年。當(dāng)時(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，近幾年技術(shù)進(jìn)步很快，準(zhǔn)入門檻已經(jīng)相對(duì)偏低，需要盡快修訂，防止行業(yè)步入“散、小、弱”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
北京理工大學(xué)教授、北京市新能源汽車推廣應(yīng)用專家組組長孫逢春透露，根據(jù)新修訂的準(zhǔn)入規(guī)則，申請(qǐng)新建企業(yè)必須滿足多項(xiàng)條件。
具體來說，要具備純電動(dòng)乘用車完整研發(fā)經(jīng)歷，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù) 以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。同時(shí)，還要具備整車試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車樣車試制條件。
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