近期，多個(gè)地方政府發(fā)布相應(yīng)配套政策，強(qiáng)制要求新建小區(qū)停車場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)等配建或預(yù)留一定數(shù)量的充電設(shè)施建設(shè)車位和接口。7月1日，上海已經(jīng)率先推行，廣州、深圳、北京將很快跟進(jìn)。
“新能源汽車推廣最大問(wèn)題，還是充電基礎(chǔ)設(shè)施太少，充電設(shè)施適度超前建設(shè)是必須要走的路。”上海賽特康集團(tuán)董事長(zhǎng)龐雷7月3日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
各種跡象顯示，社會(huì)資本被允許進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一年后，并沒(méi)有獲得預(yù)想中的爆發(fā)，其中一個(gè)重要原因是配套政策跟進(jìn)緩慢。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域面臨的最大問(wèn)題是，每建一個(gè)充電站，都需要花費(fèi)非常多的前期協(xié)調(diào)時(shí)間：“建設(shè)時(shí)間只要一兩個(gè)月，但協(xié)調(diào)時(shí)間多達(dá)四個(gè)月左右，時(shí)間成本非常高。”
不過(guò)，好消息是，有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始注意充電基建推廣的緊迫性。在7月2日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)舉辦的“燃料電池技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化”沙龍上，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)童光毅透露，我國(guó)“電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”已經(jīng)正式具備了出臺(tái)條件，目前正在走程序。同時(shí)還有相關(guān)兩項(xiàng)政策《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見(jiàn)》配套出臺(tái)，以加速充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。
考核延遲預(yù)留補(bǔ)課時(shí)間
科技部、財(cái)政部原定于5月15日-6月15日對(duì)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市進(jìn)行考核，但其后悄然延遲了考核時(shí)間。有試點(diǎn)城市政府相關(guān)人士近日證實(shí)，5月初收到了考核通知，但到后來(lái)確實(shí)沒(méi)有如期進(jìn)行。
據(jù)相關(guān)人士分析，延遲的原因是國(guó)家相關(guān)部門可能意識(shí)到試點(diǎn)城市完成效果不理想，而且客觀原因也很多，一刀切按照相關(guān)政策進(jìn)行處罰，還不如留出時(shí)間讓試點(diǎn)城市加快推廣進(jìn)行補(bǔ)救。
各地推廣任務(wù)難以完成，最大難題是充電設(shè)施建設(shè)不力。社會(huì)資本被定位為市區(qū)充電站建設(shè)的主力，而超前建設(shè)意味著虧損時(shí)間更長(zhǎng)。帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是，充電不方便，市場(chǎng)就不會(huì)為電動(dòng)車埋單。
很多社會(huì)資本布局充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)一年多，進(jìn)展低于預(yù)期的另一個(gè)原因是，建設(shè)充電設(shè)施的時(shí)間成本很高，“很多時(shí)間都花在各方的協(xié)調(diào)上，探索各種模式，比如充電位獲取上，有些是合作的，有些是租賃的，也有買斷的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式。”
在已經(jīng)建成的小區(qū)或商業(yè)停車場(chǎng)，要建充電設(shè)施只能與物業(yè)或土地所有者，進(jìn)行漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地談。“因?yàn)閰f(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)周期也較長(zhǎng)，資金壓力較大。”一家社會(huì)資本充電設(shè)施建設(shè)方負(fù)責(zé)人說(shuō)。
要一次性解決，地方政府只能在新建小區(qū)、停車場(chǎng)等項(xiàng)目上打主意，在規(guī)劃期提前強(qiáng)制配建，避免后期為此付出時(shí)間成本。上海規(guī)定自7月1日起，實(shí)施《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》，新建住宅小區(qū)、交通樞紐等相關(guān)停車場(chǎng)應(yīng)按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。
廣州也在6月29日審議通過(guò)《廣州市推進(jìn)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》，明確了新建小區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)，按不低于規(guī)劃停車位數(shù)的18%的比例建設(shè)或者預(yù)留。配比和北京此前規(guī)劃的一樣。
但國(guó)家相關(guān)部門只是對(duì)考核進(jìn)行了延期并沒(méi)有停下來(lái)，相關(guān)消息稱考核結(jié)果有可能在9-10月份公布。
政策落地慢是關(guān)鍵
去年3月允許社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域后，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等國(guó)家隊(duì)，實(shí)際上不再肩負(fù)全國(guó)建設(shè)充電站的任務(wù)，其任務(wù)范圍只限于城市間道路網(wǎng)絡(luò)范疇。
而社會(huì)資本充電站和充電設(shè)施數(shù)還難以統(tǒng)計(jì)，目前為止并沒(méi)有最近一年的全國(guó)充電設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)。充電設(shè)施建設(shè)業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，相對(duì)于2014年以前，過(guò)去一年全國(guó)充電站數(shù)量的增長(zhǎng)在減慢。
現(xiàn)在，涉足充電站和充電樁建設(shè)的社會(huì)資本較多，比較有名氣的除了車企外，還有包括上海賽特康、充電網(wǎng)科技、普天、奧特迅等，一些外資公司也開(kāi)始涉足，比如來(lái)自硅谷的富電科技。
但充電樁建設(shè)普遍規(guī)模不大，滿足新能源汽車市場(chǎng)化可謂杯水車薪。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中充電網(wǎng)科技目前有65個(gè)充電站、1229個(gè)目的地充電樁;賽特康計(jì)劃今年完成100座充電站，但截至目前只完成了14座。
“協(xié)調(diào)好了開(kāi)工建設(shè)就快了，所以下半年速度會(huì)加快，今年我們一定能完成100座的建設(shè)。”龐雷認(rèn)為預(yù)期還是很樂(lè)觀，運(yùn)作模式也越來(lái)越清晰。
地方政府相關(guān)扶持政策不確定仍是最大困難，其中細(xì)則遲遲不落地，也導(dǎo)致了進(jìn)軍企業(yè)駐足觀望。比如充電設(shè)施補(bǔ)貼政策，很多地方只出文件，但到目前為止大多數(shù)沒(méi)有落實(shí)。“北京是做得最好的，有一些補(bǔ)貼，其他城市基本上沒(méi)有。”一家不愿具名的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
因?yàn)槌潆娫O(shè)施商業(yè)化運(yùn)作盈利時(shí)間仍很漫長(zhǎng)，國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)被認(rèn)為是超前建設(shè)的最大推動(dòng)因素。“一是政策細(xì)則沒(méi)落地;二是即使政策落地，還有相當(dāng)長(zhǎng)的建設(shè)期，充電設(shè)施只有建成驗(yàn)收后才能拿到補(bǔ)貼，布局充電設(shè)施建設(shè)資金壓力非常大，同時(shí)大規(guī)模建設(shè)的可能性較低。”
對(duì)于各地出臺(tái)的新建小區(qū)等強(qiáng)制配套充電設(shè)施政策，上述人士對(duì)其可行性仍有疑問(wèn)：“大方向是對(duì)的，但具體可行性還要看細(xì)則，很多政策都是細(xì)則出臺(tái)太慢。”
充電設(shè)施車位涉及多方，目前的政策無(wú)法確定預(yù)留車位是租還是賣，是屬于公共設(shè)施還是私有產(chǎn)權(quán)?租以什么價(jià)格，賣以什么價(jià)格?這些復(fù)雜的問(wèn)題，不是一刀切能解決的。
盡管龐雷認(rèn)為，目前電動(dòng)車在市場(chǎng)上的銷量好于預(yù)期，充電設(shè)施建設(shè)前景也很樂(lè)觀。但電動(dòng)車整體保有量太低，以及銷量數(shù)據(jù)的真實(shí)性存疑，仍然是這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的背后隱憂。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)1.91萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。今年前5月新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)5.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。但這一數(shù)據(jù)并非出自權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)。中汽協(xié)暫停了今年4月、5月新能源汽車數(shù)據(jù)發(fā)布，原因是有些車企不愿意配合相關(guān)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的核實(shí)，可能虛報(bào)了產(chǎn)銷數(shù)據(jù)。
產(chǎn)銷數(shù)據(jù)是充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)判斷市場(chǎng)前景和“適度超前建設(shè)”的一個(gè)重要依據(jù)，但數(shù)據(jù)造假將令社會(huì)資本對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的積極性大打折扣。
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