政府應(yīng)該鼓勵(lì)所有的投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。民營(yíng)可以做加油站，當(dāng)然也可以做充電站，關(guān)鍵是得有錢賺。而且許多行業(yè)做電動(dòng)車充電設(shè)施既有優(yōu)勢(shì)又有動(dòng)力
近年來(lái)，中國(guó)中央及地方政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)利好電動(dòng)汽車的政策，加快電動(dòng)汽車推廣。交通尾氣（油品）排放是霧霾的一個(gè)主要來(lái)源，在霧霾治理的大環(huán)境下，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展重要契機(jī)。雖然各國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不同的政策支持力度，節(jié)能與環(huán)保已經(jīng)成為世界汽車發(fā)展的兩大主題，電動(dòng)汽車已經(jīng)成為全球新能源產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，電動(dòng)汽車代表著未來(lái)的汽車發(fā)展潮流。那么，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)到底有哪些意義？又有那些發(fā)展中的問(wèn)題？
石油替代意義
目前，中國(guó)能源安全主要是指石油安全。石油問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的石油需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致石油供需偏緊。在過(guò)去10年內(nèi)，我國(guó)的石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為6.9%，而同期石油產(chǎn)量年均增速僅為2.1%。2013年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量達(dá)4.98億噸，而我國(guó)石油產(chǎn)量?jī)H2.08億噸，根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)估計(jì)，預(yù)計(jì)2030前，石油儲(chǔ)量產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)石油年產(chǎn)量也基本保持在2億-2.5億噸。
我國(guó)現(xiàn)階段石油供需的特點(diǎn)是需求增長(zhǎng)快速，而供給增長(zhǎng)緩慢，年均6.9%的需求增長(zhǎng)推動(dòng)我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷攀升。2000年我國(guó)石油對(duì)外依存度僅為26.7%，2013年則高達(dá)58.1%，已超過(guò)美國(guó)（進(jìn)口依存度為53.5%），石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
我國(guó)的石油安全有兩方面的理解：一是對(duì)外依存量的石油安全威脅，另一個(gè)是石油價(jià)格走高和大幅度波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。我國(guó)的人均石油消費(fèi)量低，石油需求增長(zhǎng)的潛力很大。2013年我國(guó)的人均石油消費(fèi)僅為355公斤，世界人均是589公斤。只要我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，消費(fèi)總量將達(dá)到8億噸，按照我國(guó)2.5億噸的石油產(chǎn)量峰值，石油進(jìn)口依存將達(dá)68.7%。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣革命使美國(guó)“能源獨(dú)立”的趨勢(shì)日益明顯，全球石油供應(yīng)格局正呈現(xiàn)“西移”趨勢(shì)。我國(guó)主要的石油進(jìn)口地區(qū)中東北非動(dòng)蕩日益加劇，而美國(guó)能源獨(dú)立可能導(dǎo)致其海外戰(zhàn)略更少地受到石油供應(yīng)因素制約，其外交政策（中東政策）若因此而改變，則可能導(dǎo)致油價(jià)更大的波動(dòng)。一旦油價(jià)發(fā)生大幅波動(dòng)上漲將導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口原油成本大幅增加，同時(shí)石油價(jià)格大幅度上漲還會(huì)帶動(dòng)大宗商品上漲，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成影響。這些都意味著我國(guó)石油安全將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
降低我國(guó)石油對(duì)外依存量無(wú)非兩個(gè)方面：一是節(jié)約用油，二是進(jìn)行替代。跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，交通運(yùn)輸將成為我國(guó)石油最重要的消費(fèi)行業(yè)。預(yù)計(jì)我國(guó)2020年汽車將消耗石油3.5億噸左右，約占石油總消耗量的65%。因此，如果可以控制汽車增量，在一定程度上，就可以控制石油對(duì)外依存量。
石油最具潛力的替代與交通運(yùn)輸相關(guān)，如果汽車的數(shù)量（增量）無(wú)法減少，那么，汽車燃料的石油替代將是減少石油對(duì)外依存的一個(gè)最重要的方面。從產(chǎn)能、消費(fèi)增長(zhǎng)量和進(jìn)口依存度的現(xiàn)狀和預(yù)期來(lái)看，我國(guó)的能源安全將日益脆弱，汽車燃料替代則是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。如果政府愿意將發(fā)展電動(dòng)汽車提高到保障我國(guó)能源安全的位置，我們就可以預(yù)期電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)將有一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。
產(chǎn)業(yè)革命意義
我國(guó)在電動(dòng)汽車研發(fā)方面呈現(xiàn)出明顯的跟進(jìn)戰(zhàn)略特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平差距不應(yīng)該很大。所以，我國(guó)完全有條件、有可能生產(chǎn)出具有國(guó)際水平，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車。在電動(dòng)汽車的技術(shù)革命中，我國(guó)以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和解決自己的能源環(huán)境問(wèn)題和保障能源安全的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)可以占有一席之地。如果我國(guó)能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就可以像手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)那樣，有一個(gè)跳躍式的發(fā)展，領(lǐng)先全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)革命。那么，在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)占領(lǐng)先位置的優(yōu)勢(shì)是什么？
首先，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有足夠的能源供應(yīng)，同時(shí)還要滿足環(huán)境約束。因此，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新能源，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)是一個(gè)必須的選擇。
其次，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用需要巨額資金投入，僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法滿足。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前資金充足，政府可以集中使用政策和資金來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用提供資金支持。
再次，電動(dòng)汽車還可以為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提供一次發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，電動(dòng)汽車的經(jīng)濟(jì)性很重要。
發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)聯(lián)合制定了各種計(jì)劃，投入了巨額資金發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。與他們的措施和政策相比，我國(guó)雖然也設(shè)立了專項(xiàng)資金鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車，但在發(fā)展力度、商業(yè)化進(jìn)程等方面與國(guó)外相比還有較大差距，有必要總結(jié)和借鑒國(guó)際上電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
環(huán)境保護(hù)意義
電動(dòng)汽車是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)家，中國(guó)政府早在2009年就提出到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）比2005年下降40%-45%，要想實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)對(duì)處于城市化、工業(yè)化階段的中國(guó)并非易事。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳強(qiáng)度既受能源效率影響，也受能源結(jié)構(gòu)的影響，可以通過(guò)增加清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例來(lái)完成碳強(qiáng)度指標(biāo)。
事實(shí)上，電動(dòng)汽車是否減少排放，主要取決于背后的電源結(jié)構(gòu)，如果都用煤炭來(lái)發(fā)電，電動(dòng)汽車還可能增加而不是減少排放。但是，與傳統(tǒng)的燃油汽車相比，電動(dòng)汽車的確提供了通過(guò)改變能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放的機(jī)會(huì)。政府可以通過(guò)更清潔的電源結(jié)構(gòu)來(lái)配合電動(dòng)汽車的發(fā)展，使電動(dòng)車的發(fā)展對(duì)減少溫室氣體具有積極作用。
另外，將電動(dòng)汽車充電站和清潔能源發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也能促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。比如把分布式能源與充電站一起做，分布式電源（包括太陽(yáng)能等）和充電站都受到政府補(bǔ)貼支持，在多重補(bǔ)貼政策下即有益于增加電動(dòng)車的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)充電站發(fā)展，又能促進(jìn)清潔能源發(fā)展。當(dāng)然，如果要把充電站與分布式能源捆綁起來(lái)可能更需要電網(wǎng)支持。
電動(dòng)汽車一個(gè)很確定的優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)城市環(huán)保，這就是為什么霧霾治理是電動(dòng)汽車發(fā)展的重要契機(jī)。發(fā)展電動(dòng)汽車是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源（環(huán)境空間）優(yōu)化配置的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。越來(lái)越多的城市的汽車密集度不斷增高，汽車尾氣排放正成為城市最重要的污染源。如果必須污染，相對(duì)于電廠排放所在地，人口密集的城市污染成本一定是最高。因此，即使電動(dòng)汽車由于電源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而不能減少排放，它也將對(duì)改善城市環(huán)境，治理霧霾、優(yōu)化配置我國(guó)的環(huán)境資源起重要作用。
相關(guān)政策建議
電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)是挑戰(zhàn)，更是一個(gè)機(jī)遇。如果政府能夠盡早重視并相應(yīng)投入，通過(guò)政策支持提高企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力，將有可能在迅速興起的電動(dòng)汽車科技領(lǐng)域，擁有一席之地。目前，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題應(yīng)該集中反映在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)性。政府顯然可以做很多，比較重要的應(yīng)該有以下三方面：
第一，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸應(yīng)該是電池容量和充電形式，都與充電站相關(guān)。事實(shí)上我國(guó)電動(dòng)汽車已經(jīng)推廣了許多年，但一直發(fā)展緩慢，不成功的根本原因在于電動(dòng)汽車“量”的問(wèn)題。盡管政府對(duì)電動(dòng)汽車采取較大補(bǔ)貼，但是電動(dòng)汽車量還很微小，做充電站就不賺錢，沒(méi)有便利的充電設(shè)施，老百姓買電動(dòng)汽車的積極性就很低。沒(méi)有車建充換電設(shè)施的人就要賠本，有車沒(méi)有設(shè)施也肯定不行，先有車還是先有充換電設(shè)施，這個(gè)電動(dòng)汽車和充電站發(fā)展存在的“雞和蛋”問(wèn)題單單靠市場(chǎng)無(wú)法解決。因此要想加快電動(dòng)汽車發(fā)展，需要政府有相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)和支持引導(dǎo)，來(lái)打破這個(gè)死循環(huán)。顯然，充電設(shè)施發(fā)展僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，政府需要在充電設(shè)施發(fā)展中起很大作用。尤其在電動(dòng)汽車發(fā)展的初始階段，政府的參與是必須的?；陔妱?dòng)汽車發(fā)展的“雞和蛋”問(wèn)題，政府必須從電動(dòng)車和充電站兩個(gè)點(diǎn)同時(shí)做，把電動(dòng)車的“量”給逼出來(lái)，等電動(dòng)車的量大了，再通過(guò)市場(chǎng)解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，比如說(shuō)北京汽車搖號(hào)，電動(dòng)汽車不需要搖號(hào)，這就是一個(gè)很好的倒逼機(jī)制。另一個(gè)點(diǎn)是充電設(shè)施，政府也需要把充電樁的“量”逼出來(lái)，具體可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等政策措施鼓勵(lì)投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。總的來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該支持和引導(dǎo)企業(yè)研究如何通過(guò)優(yōu)化充電基站的布局，來(lái)彌補(bǔ)目前電池的不足，包含選擇充電基站的分布和建設(shè)，以及如何大規(guī)模地進(jìn)行充電站商業(yè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)大家全面積極參與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)及充電站建設(shè)，為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)比較好的發(fā)展空間和速度。
第二，我國(guó)要成為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的國(guó)家，首先需要盡快研究出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車和充電設(shè)施的前提，一開(kāi)始就把這個(gè)事情做好，除了今后發(fā)展可以少走彎路，也可以節(jié)省成本。其次，政府除了補(bǔ)貼投入，還應(yīng)該注重電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，為新技術(shù)開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的技術(shù)和人才保障。這需要政府研究配套政策，包括為新技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)人才和資本向電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。再次，還應(yīng)進(jìn)一步制定引導(dǎo)新技術(shù)、新模式開(kāi)發(fā)的融資政策，為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件。
第三，政府應(yīng)該促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個(gè)環(huán)節(jié)：研發(fā)、汽車制造和利用（包括充電基站）。地方政府的努力基本上都放在電動(dòng)汽車設(shè)備制造，他們希望通過(guò)發(fā)展電動(dòng)汽車來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法可以理解，但是，在沒(méi)有相應(yīng)的研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，這種努力帶有很大的盲目性，還可能造成電動(dòng)汽車產(chǎn)能過(guò)剩。因此，政府對(duì)于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，應(yīng)該主要注意產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)端點(diǎn)：即研發(fā)和利用，尤其是先考慮發(fā)展充電設(shè)施，這是讓電動(dòng)汽車盡快動(dòng)起來(lái)的重要一環(huán)。
結(jié)論
現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了能源安全、資源稀缺和環(huán)境保護(hù)的多重約束。配合汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電動(dòng)汽車是多重約束下一個(gè)比較好的選擇。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)至少有三個(gè)方面的意義：保障能源安全的石油替代，領(lǐng)先新能源產(chǎn)業(yè)革命，應(yīng)對(duì)氣候和解決城市污染。其中，保障能源安全的石油替代是我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓI(lǐng)先新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要機(jī)遇，應(yīng)對(duì)氣候和解決城市污染則是電動(dòng)汽車發(fā)展的重要契機(jī)。
霧霾治理是典型的外部性問(wèn)題，而保障中國(guó)的能源(石油)安全，對(duì)石油進(jìn)行替代，降低我國(guó)石油對(duì)外依存，也是外部性問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部性問(wèn)題，政府需要在電動(dòng)汽車發(fā)展中起作用?，F(xiàn)實(shí)中我們看到即使是市場(chǎng)化程度很高的美國(guó)，很多充電設(shè)施也都是政府補(bǔ)貼的。所以在電動(dòng)汽車發(fā)展的初始階段，政府參與是必須的。政府應(yīng)該鼓勵(lì)所有的投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。民營(yíng)可以做加油站，當(dāng)然也可以做充電站，關(guān)鍵是得有錢賺。而且許多行業(yè)做電動(dòng)車充電設(shè)施既有優(yōu)勢(shì)又有動(dòng)力。比如中石油、中石化有加油站，其布點(diǎn)優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)；汽車企業(yè)想賣車，應(yīng)該有很大動(dòng)力，比如說(shuō)特斯拉在美國(guó)就做了充電設(shè)施，所以汽車企業(yè)應(yīng)該也是今后充電設(shè)施很重要的一股力量。
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