而業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)指出，政策面對(duì)非汽車制造商放開電動(dòng)車生產(chǎn)牌照，除了引進(jìn)新生力量激活新能源汽車市場(chǎng)之外，主要的目的是在于對(duì)蓬勃發(fā)展的低速電動(dòng)車進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
而這也可望成為汽車產(chǎn)業(yè)政策松動(dòng)和革新的一個(gè)引子。業(yè)內(nèi)專家指出，對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)該由專門的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，促使其進(jìn)入健康發(fā)展軌道，成為新能源汽車市場(chǎng)啟動(dòng)的重要推力。
低速電動(dòng)車進(jìn)入政策視野
來自中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的消息稱，“目前相關(guān)部委正在討論向非汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放電動(dòng)車生產(chǎn)牌照的政策，有望于今年底前出臺(tái)。”
這一消息迅速引發(fā)了新能源汽車概念在A股市場(chǎng)的再次騷動(dòng)。證券分析師認(rèn)為，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速電動(dòng)車企業(yè)中產(chǎn)生。
此前，一些零部件巨頭對(duì)進(jìn)入電動(dòng)車領(lǐng)域已經(jīng)躍躍欲試。去年，國(guó)內(nèi)最大的汽車零部件制造商萬向集團(tuán)，就已獲得了專用電動(dòng)車的生產(chǎn)資格。萬向還因成功收購(gòu)美國(guó)菲斯科而進(jìn)入電動(dòng)豪華車業(yè)務(wù)，可望成為特斯拉的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
分析人士也認(rèn)為，政策面放開非汽車生產(chǎn)企業(yè)的電動(dòng)車生產(chǎn)照牌，也是受到特斯拉異軍突起的啟發(fā)，以刺激更多領(lǐng)域的新興力量進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
但有了解政策背景的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放開電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入，雖然是受到特斯拉獲得成功的影響，但更重要的是希望以此規(guī)范電動(dòng)汽車領(lǐng)域，尤其是低速電動(dòng)車的發(fā)展。比如在山東省，未獲汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)低速電動(dòng)車在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)已達(dá)100萬輛的規(guī)模，出現(xiàn)良莠不齊、安全標(biāo)準(zhǔn)缺失等諸多亂象，亟待規(guī)范。
汽車分析師張志勇對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，放開電動(dòng)車汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入，最主要的政策考量應(yīng)該就是針對(duì)低速電動(dòng)車。這也是一個(gè)有積極意義的事情。
“有關(guān)部門乃至汽車企業(yè)忽視了具有更加強(qiáng)勁需求的低速電動(dòng)車。”張志勇認(rèn)為，低速電動(dòng)車是電動(dòng)單車的替代品，因此市場(chǎng)需求極其龐大。但有市場(chǎng)需求的低速電動(dòng)車卻被政策強(qiáng)行阻攔而無法普及。如果對(duì)低速電動(dòng)車的安全和環(huán)保性能進(jìn)行規(guī)范，放開市場(chǎng)發(fā)展，將可望成為另一個(gè)意義上的私家車普及。
能否放開普及低速電動(dòng)車在業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。在市場(chǎng)上，低速電動(dòng)汽車存在較大的需求，2013年的銷量達(dá)到約15萬輛，規(guī)模在正常新能源汽車銷量的10倍以上。但低速電動(dòng)汽車也具有不安全、污染、技術(shù)起點(diǎn)低等方面的問題。
張志勇還注意到，今年5月，最高領(lǐng)導(dǎo)人在上汽集團(tuán)考察時(shí)提出，對(duì)新能源汽車“加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
為什么提出“開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品”？張志勇認(rèn)為，這實(shí)際上是終結(jié)了新能源汽車發(fā)展中曠日持久的路線之爭(zhēng)。“黑貓白貓，能抓老鼠的就是好貓。這也適用于發(fā)展新能源汽車。不管什么技術(shù)路線的產(chǎn)品，只要市場(chǎng)有需求就好。”而這其中也將包括促進(jìn)具有較大需求的低速電動(dòng)車的健康發(fā)展。
電動(dòng)車牌照放開將定“門檻”
實(shí)際上，此前未獲生產(chǎn)資質(zhì)的非汽車企業(yè)，也已經(jīng)著力謀求進(jìn)入主流電動(dòng)車市場(chǎng)，積極尋找出路。此前浙江康迪及新大洋均分別選擇與吉利、眾泰汽車組建合資公司抱團(tuán)生產(chǎn)電動(dòng)車。分析人士認(rèn)為，由于特斯拉的“輕資產(chǎn)”模式在中國(guó)難以效仿，因此非汽車企業(yè)未來進(jìn)入電動(dòng)車領(lǐng)域，在整車方面仍需要聯(lián)合傳統(tǒng)車企的力量，預(yù)計(jì)并不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)汽車制造商產(chǎn)生巨大沖擊。
據(jù)了解，對(duì)于此次放開電動(dòng)車生產(chǎn)牌照，政策上將設(shè)定一個(gè)“門檻”，以遴選可以獲得電動(dòng)車生產(chǎn)牌照的非汽車生產(chǎn)企業(yè)。中汽研有關(guān)人士介紹，能夠獲批進(jìn)入電動(dòng)車制造領(lǐng)域的非汽車生產(chǎn)企業(yè)將是有限制的，很可能就只有兩三家。進(jìn)入電動(dòng)車制造領(lǐng)域的非汽車生產(chǎn)企業(yè)，必須在研發(fā)領(lǐng)域有較大的投入，并已經(jīng)掌握了包括電機(jī)、電控、電池等制造電動(dòng)車的核心技術(shù)。此外，這些企業(yè)還必須具備雄厚的資金基礎(chǔ)，并且是真正想要生產(chǎn)電動(dòng)車的企業(yè)。
國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，非汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)車領(lǐng)域，相關(guān)部門必須嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入條件，謹(jǐn)防出現(xiàn)獲電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)不產(chǎn)電動(dòng)車，而是出賣生產(chǎn)資質(zhì)，或打著生產(chǎn)電動(dòng)車的招牌生產(chǎn)傳統(tǒng)能源汽車等現(xiàn)象。
在6月初，山東省已經(jīng)先行公布小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，其中要求工藝裝備投資規(guī)模不低于2億元（不含土地價(jià)值）；企業(yè)注冊(cè)資金不低于1億元。企業(yè)生產(chǎn)的小型電動(dòng)車需按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（50km/h）通過碰撞試驗(yàn)；新產(chǎn)品開發(fā)投入不低于年銷售收入的5%，并設(shè)置動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)技術(shù)等門檻。
而此次針對(duì)全國(guó)制定的電動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，預(yù)計(jì)將于高度山東的地方標(biāo)準(zhǔn)。但張志勇認(rèn)為，對(duì)于低速電動(dòng)車不能簡(jiǎn)單套用目前的生產(chǎn)資質(zhì)管理，而應(yīng)該有針對(duì)該領(lǐng)域的具體標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范，才能達(dá)到既促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展又達(dá)到引導(dǎo)、規(guī)范的目的。
張志勇還認(rèn)為，要促進(jìn)包括電動(dòng)車在內(nèi)的汽車業(yè)進(jìn)一步釋放活力，還必須將投資準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)分開，企業(yè)可以自由投資生產(chǎn)，而政策上只要對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控就行。“這也是一種簡(jiǎn)政放權(quán)。”
文/圖 南方日?qǐng)?bào)記者 陳志杰
政策“組合拳”啟動(dòng)新能源車市場(chǎng)
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近期新能源汽車領(lǐng)域多重利好頻傳。新能源汽車免征購(gòu)置稅政策有望近期落地，成為繼中央、地方財(cái)政推廣補(bǔ)貼，在大城市免限制上牌等優(yōu)惠措施之后，又一個(gè)降低新能源汽車購(gòu)買成本的有力措施。
新能源車將減免購(gòu)置稅
據(jù)了解，新能源汽車減免購(gòu)置稅政策，目前正在制定之中，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和工信部等部門正在對(duì)文件進(jìn)行協(xié)商會(huì)簽，有望近期出臺(tái)。目前車輛購(gòu)置稅稅率為10%，如果新能源汽車能獲得減免，將能夠在獲得財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低購(gòu)買成本，提高對(duì)消費(fèi)者的吸引力。目前，私人購(gòu)買新能源汽車可獲得中央財(cái)政最高每輛6萬元的補(bǔ)貼，試點(diǎn)推廣城市也普遍給予同等補(bǔ)貼額度和上牌優(yōu)惠。
今年5月，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，稅務(wù)總局正在積極研究鼓勵(lì)購(gòu)置新能源汽車的車購(gòu)稅政策。而現(xiàn)行消費(fèi)稅政策規(guī)定，電動(dòng)汽車不納入消費(fèi)稅征收范圍。車購(gòu)稅政策對(duì)支持發(fā)展公共交通也有側(cè)重，對(duì)城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日購(gòu)置的公共汽電車輛，免征車購(gòu)稅。
分析人士認(rèn)為，新能源汽車購(gòu)置稅將根據(jù)節(jié)油效果確定減免的額度。目前尚不確定購(gòu)置稅減免范疇是否將涉及普通混合動(dòng)力汽車。在國(guó)家新能源汽車規(guī)劃中，混合動(dòng)力汽車類別列為需要盡快普及的節(jié)能汽車，但不屬于新能源汽車范疇，因此也得不到政策補(bǔ)貼。但由于混合動(dòng)力汽車具有較好的節(jié)油效果，因此也被普遍認(rèn)為必須給予一定政策補(bǔ)貼，促使其加速普及。
未來進(jìn)口新能源汽車也可望獲得稅收優(yōu)惠?？萍疾坎块L(zhǎng)萬鋼此前曾表示，中國(guó)政府正在考慮電動(dòng)汽車在稅收方面的改革，比如在進(jìn)口關(guān)稅方面會(huì)有區(qū)別于傳統(tǒng)汽車的進(jìn)口，但具體細(xì)則現(xiàn)在還在制定中。
同時(shí)，政策面的利好還包括，中央財(cái)政近期將出臺(tái)補(bǔ)償充電設(shè)施的新政策，未來或以加油站的稅費(fèi)收入轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼充電樁產(chǎn)業(yè)。這些政策都可望刺激新能源汽車市場(chǎng)加速啟動(dòng)。
新能源汽車產(chǎn)量翻倍增長(zhǎng)
今年以來，中央和各地陸續(xù)落實(shí)新能源汽車推廣政策，破除“地方保護(hù)”等障礙，使新能源汽車市場(chǎng)有加速啟動(dòng)的趨勢(shì)。
據(jù)工信部發(fā)布數(shù)據(jù)，今年5月，新能源汽車生產(chǎn)3770輛，同比增長(zhǎng)98.32%。其中插電式混合動(dòng)力乘用車1014輛，同比增長(zhǎng)567.11%；純電動(dòng)乘用車1851輛，同比增長(zhǎng)176.68%。而比亞迪汽車公布，截至今年5月底，比亞迪2014年新能源汽車銷量已超過6000輛，呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中針對(duì)私人購(gòu)買的插電式混合動(dòng)力轎車也迅速打開市場(chǎng)。
自從兩年前新能源汽車規(guī)劃發(fā)布之后，目前正進(jìn)入一個(gè)政策落地的關(guān)鍵階段。今年5月，習(xí)近平總書記在上汽集團(tuán)考察時(shí)就表示：“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。”這是首次來自最高層對(duì)汽車強(qiáng)國(guó)路徑的明確定調(diào)，也再次明確了發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略性選擇。這使新能源汽車的后續(xù)發(fā)展將具有非常明確的政策推力。
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